ASESORÍA DE FUNCIONARIOS
A lo largo de 2022 la asesoría de funcionarios siguió desarrollando su actividad en orden a la defensa de la profesión y de sus titulados en materias relacionadas con la función y el empleo público, en asuntos de muy diferente naturaleza pero relacionados con ese ámbito: régimen de compatibilidad, oferta de empleo público, competencias profesionales, reclamación de diferencias retributivas y obligación de asumir nuevas funciones, reconocimiento de niveles y grados, legalidad de sistemas de provisión de puestos, situaciones administrativas, excedencia, relaciones de puestos de trabajo, procesos selectivos, licitaciones, etc.
El asesoramiento de este servicio extiende su actividad a los colegiados que prestan sus servicios como funcionarios de carrera, laborales, honoríficos o como técnicos asesores. En definitiva, todo aquel colegiado que de una forma u otra trabaje para la Administración Pública, ya sea en el ámbito local, autonómico o estatal.
Este servicio se ha venido prestando, con carácter presencial, en la sede del Colegio, los lunes de 10.00 a 12.00 horas, por abogados de la asesoría externa. Pero también se ha prestado asesoramiento por teléfono y por mail desde la sede del despacho Columba Ius sin sujeción a días u horarios determinados. No obstante, se ha observado una disminución importante de las visitas y consultas presenciales, realizándose la mayoría de las consultas por teléfono y por correo electrónico.
De conformidad con todo ello los abogados de la asesoría redactaron informes, borradores de escritos sobre consultas y solicitudes a las distintas administraciones, se elaboraron modelos de recurso de reposición y revisión de documentos, se analizaron convocatorias de procesos selectivos, convenios entre la Administración y los empleados públicos. Igualmente, se efectuaron análisis de ofertas de empleo público y relaciones de puestos de trabajo, corrección de nombramientos, remisión de informes sobre aparejadores honoríficos, incompatibilidades, coberturas de seguro y posible repetición de la Administración en asuntos ligados a la responsabilidad patrimonial de las entidades públicas.
En particular y por materias, el asesoramiento colegial durante el año 2022 generó 63 actuaciones en esta asesoría, que podemos agrupar en las siguientes categorías:
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- Competencias y modificación de funciones.
Se trata de cuestiones sobre las funciones a desarrollar por los arquitectos técnicos funcionarios, derivadas de la falta de determinación de las características de sus puestos en la correspondiente Relación de Puestos de Trabajo. Se constata que, fundamentalmente, las corporaciones locales, con el ánimo de reducir costes laborales, han incrementado las funciones que desempeñan los funcionarios que en ellas prestan sus servicios con direcciones de obra, coordinaciones de seguridad, tareas de inspección urbanística, elaboración de informes técnicos, instructores de procedimientos, etc. que antes no realizaban.En estos casos se comprueba que las retribuciones sean acordes con el trabajo a realizar, que las funciones entren dentro de las que corresponden al afectado y que, en todo caso, existan las correspondientes coberturas de responsabilidad.
También se plantean dudas sobre determinadas tareas encomendadas, como informar licencias, que siguen suscitando dudas en los funcionarios que reciben el encargo.
- Procesos de selección.
Es frecuente la remisión de quejas por parte de funcionarios relacionadas con la adecuación a la legalidad de los procesos de selección puestos en marcha por las distintas administraciones. En numerosas ocasiones se trata de limitaciones injustificadas para el acceso a los puestos a ocupar o erróneas descripciones de los requisitos de acceso, casos en los que, previa denuncia por parte de los afectados, el Colegio remite las correspondientes cartas para su rectificación.Se promovió recurso contencioso-administrativo en defensa de los intereses de uno de sus colegiados ante su exclusión del proceso selectivo habiéndose producido en el caso concreto no sólo una vulneración de las bases del proceso selectivo sino también de la normativa concreta que resulta de aplicación por razón del concreto proceso selectivo. También se formularon consultas relacionadas con bases de convocatorias irregulares que restringen o limitan el acceso de los colegiados a dichos procesos selectivos.
- Seguros.
La traslación por parte de la Administración a los funcionarios de tareas que no desarrollaban con anterioridad, como direcciones de obra, los lleva a consultar sobre el tipo de seguro con que cuenta la Administración a efectos de posibles reclamaciones futuras por daños. Desde la asesoría se informa de la naturaleza y especialidades del tipo de seguro en cuestión siempre de conformidad y coordinados con la asesoría de seguros del Colegio. - Incompatibilidades.
Es quizás el bloque del que se derivan más consultas a esta asesoría jurídica. Consultas sobre la posibilidad de compatibilizar el desempeño de un puesto en el sector público con el ejercicio de actividades privadas. En la mayoría de los casos son oportunidades de trabajo que surgen a funcionarios que desempeñan su trabajo en la Administración o bien trabajos que se están realizando cuando se inicia la relación de servicios con la Administración.Desde la asesoría y sin perjuicio de la necesaria solicitud de compatibilidad a cursar en la Administración correspondiente, se asesora al interesado sobre normativa vigente en relación a la materia y los requisitos que han de cumplirse para la obtención de aquella.
- Contratación Administrativa.
Igualmente se han resuelto dudas referentes a consultas sobre esta materia en relación a las formas de prestar servicios a la administraciones públicas en los casos en los que se bordea la legalidad acudiendo a la contratación mercantil para eludir compromisos de carácter laboral. - Movilidad Interadministrativa.
Esta materia supone el estudio de la situación en la que queda el funcionario afectado en la administración de origen y la situación que se genera en la administración de destino. El asesoramiento sobre sus derechos y situación en caso de reingreso.
En este ámbito se resolvieron consultas en relación al reconocimiento de grado del funcionario afectado por la movilidad, que depende en gran medida de la situación en la que se encuentre el interesado en cada una de las administraciones afectadas. - Jornadas de trabajo, excedencias, licencias y reincorporación.
Las consultas en esta materia se centran en el asesoramiento sobre la posibilidad de solicitar excedencias, subsidios o permisos, en orden a la búsqueda de aquella situación que mejor se adapte a las necesidades del interesado, teniendo en cuenta la reserva o no de plaza, las limitaciones temporales, supuestos de maternidad, cuidado de familiares, permisos sin sueldo y otros. También sobre la reincorporación al servicio activo tras una excedencia.
Finalmente se resolvió alguna consulta relativa a la excedencia por incompatibilidad en el sector público, su aplicación a los funcionarios interinos y exclusión de las Bolsas de empleo. - Consultas relacionadas con el desarrollo de la actividad de arquitecto técnico municipal y las cuestiones particulares que se suscitan en el día a día o asesoramiento en supuestos en que han sido citados a juicio como testigos o relacionadas con el informe de algún expediente municipal.
- Sistema de previsión social, jubilación y prórroga del servicio activo.
Se recibió alguna consulta relativa al encuadre del funcionario dentro de los sistemas de previsión social, jubilación y enfermedad. Pero la mayoría de consultas de este bloque se centraron en el deseo de los consultantes de ampliar su vida laboral una vez alcanzada la edad de jubilación de conformidad con la legalidad vigente. Así, sobre la compatibilidad de la jubilación con el desempeño de la actividad profesional privada y consecuencias económicas de ello. - Interinos.
La asesoría recibió consultas sobre la situación de este tipo de funcionarios a la vista de la cambiante jurisprudencia y la posible adquisición de derechos con ocasión de la interinidad. La mayoría de ellas se centraron en la situación de provisionalidad derivada de su condición de funcionario interino. - Sobre la colegiación obligatoria de los funcionarios.
Se atendieron consultas sobre la obligatoriedad de la colegiación de los funcionarios en orden al desempeño de su actividad y sobre la asunción por parte de la Administración de los gastos de colegiación.
- Competencias y modificación de funciones.
Por otro lado, la asesoría estudia y prepara artículos para su publicación en las revistas editadas por el Colegio sobre asuntos propios que afectan a los funcionarios, como la progresión de la carrera funcionarial en la Administración Local, y finalmente continúa haciéndose cargo de la actualización de la página web colegial en todo lo referente al Servicio de Asesorías de Técnicos de la Administración Pública (legislación, preguntas FAQ…).
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